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关于加快实施乡村振兴战略的建议案
来源:城建人资环委   发布时间:2018-09-06  点击次数:

一、强化农村产业发展举措,加快农业现代化进程。产业兴旺是乡村振兴的核心,是直接解决农民收入偏低、城乡发展失衡的关键所在。一是大力招引人才。人才是乡村振兴的第一要素。在加强乡村干部队伍建设的基础上,应制定实施相应的政策措施,构建多样化的农村人才格局。针对特色高效农业技术人才数量少等问题,可采取定向招生、培养、就业模式,培养农村当前亟需的人才。对在农口创业就业的大学毕业生,其工作津贴、购房补贴的发放门槛可降至大专学历。鼓励县区及其农业企业柔性引进市内外高校和科研院所相关专业技术人才,并保障其职称评定等方面的权益。二是整合土地资源。引导村集体和农户通过农村产权交易中心进行土地流转,鼓励农户通过成立土地合作社等方式,与农业企业签订流转合同。建立完善土地流转风险保证金制度。三是强化资金保障。着力解决农业经营主体融资难问题,在信贷投入上,将农业信贷比例、额度列为金融机构考核的重要指标,特别是对地方金融机构,适当提高其农业信贷占有吸收存款的比例。探索在龙头企业、家庭农场、合作社等新型农业经营主体中开展信用试点,为金融机构有效规避风险创造条件。针对“劝耕贷”存在的问题,可借鉴“科技贷”做法,建立风险补偿资金池。针对当前农村发展实际,应大力推动行政村成立和发展企业组织。四是做强龙头企业。培育规模化经营主体和服务主体,发展多种形式的规模经营。集中有限资源,打造引领农产品行业发展的龙头企业“甲级队”,特别是要坚持市场化取向积极引进战略投资者,推动普济圩现代农业(集团)有限公司快速做大做强。发展农业产业化联合体,形成现代农业产业集群五是发展农村电商。坚持政府引导、市场主导的原则,多扶持、少限制,多服务、少干预,为发展农村电商创造良好的环境。坚持标准化、规模化、品牌化思路,重点解决我市当前电商销售的农产品外观不一致、品质不稳定、生产不规范等问题。高度重视农村物流配送体系建设,降低交通不便地区的物流成本。

二、牢固树立生态宜居的乡村建设理念,着力改善农民生产生活环境。生态宜居是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村振兴中的具体体现。一是树立生态理念。倡导现行的生产生活方式生态化,防止走先污染后治理的老路。二是坚持生态治理常态化。强化统一领导,大力整合多方面的职能和资金,加强生态治理的统筹部署、组织实施和督查考核,形成生态治理合力。全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加快治理水体污染、农业面源污染,强化乡镇集镇区域环境整治等,进一步推动农村生态治理常态化、长效化。三是推行生态监管制度化。建立完善村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁的长效管理机制。落实县乡两级农村环境保护主体责任,加强对乡镇工业企业的监管,坚决查处环境违法行为。建立乡、村两级定期巡查制度及网格化管理模式,提高乡村日常生态环境监管水平。

三、以打造乡村旅游品牌为抓手,传承和发展乡村文化。乡村旅游是传承和发展乡村文化的有效载体。一是规划保留乡村旅游的优秀品质。将乡村旅游纳入乡村振兴战略,制定《乡村旅游总体规划》,加强与土地利用、农业发展、村镇建设等规划的衔接,形成错落有致、层级分明、功能完善的乡村旅游空间布局,切实发挥乡村旅游对实施乡村振兴战略的拉动作用。二是有效整合乡村旅游的丰富资源。将我市旅游要素优化整合、叠加完善,开发多层次、多品类的乡村旅游产品。积极发展若干乡村旅游集聚区,如在义安区凤凰山龙潭肖金榔村永泉旅游度假区梧桐花谷区域发展特色乡村旅游;利用长江洲岛等自然景观,发展观光型乡村旅游;整合西联乡梦里水乡资源发展度假型乡村旅游等,实现全域旅游的突破。三是切实提升乡村旅游的现代功能。加强乡村旅游点公路连线建设尤其是旅游重点区域的路网建设,提高道路的通达性和出入条件。加快发展智慧旅游,推进景区数字化建设,开展旅游网上在线服务,提升乡村旅游信息化水平。四是大力营销乡村旅游的靓丽品牌。对重点乡镇等发展较为完整的重点区域,作为全市旅游宣传营销的重点内容,列入旅游景点和旅游线路推荐的名录。制定营销策略,提升乡村旅游的知名度。建设铜陵旅游电商平台,依托互联网+,强化品牌效应,实现乡村旅游市场的新突破。

四、深化农村土地产权制度改革,巩固乡村有效治理基础。深入推进农村土地和集体产权制度改革,有利于乡村治理和乡村振兴战略的实施。一是深化农村土地制度改革。以农村土地“三权分置”为基础,探索农村土地征收等制度改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,探索农户宅基地使用权自愿有偿退出和规范有序流转机制,探索以村民小组为单位组建“农村集体土地资产股份合作社”。二是深化农村集体产权制度改革。加快推进集体经营性资产股份合作制改革,探索股权管理办法,鼓励集体经济组织成员以资本、技术、土地承包经营权等生产要素折价入股。建立健全改制后资产管理、经营和收益分配等制度,加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。探索设立“农村土地承包经营权、农房产权、林权”等“三权”抵押贷款风险补偿基金。

五、进一步提升民生供给质量水平,抬高生活富裕的标杆。一是推进乡镇村整合。本着精简机构、优化配置、减轻负担、强化服务、促进发展的基本思路,开展乡镇村的整合工作,进一步优化乡镇村布局。二是加强乡村基础设施建设。以“水、路、网”为重点,多渠道加大建设资金的投入。在“水”方面,要突出防洪保安工程建设;在“路”方面,要突出通组通户道路硬化工程;在“网”方面,要突出提升电网的稳定性、网络的流畅性。三是提高农民社保医保质量。加快完善农村居民基本养老保险制度;统一城乡居民基本医疗保险和大病保险标准;统筹城乡社会救助体系;合理布局建设农村养老院、敬老院。四是着力发展乡村教育事业。推进城乡教育均衡发展托底工程。实施农村教育信息化提升工程,依托网络平台,形成农村教育发展的新生态。进一步完善农村中心校管理、农村教师考核激励、城乡学校教师结对交流等机制,进一步影响和带动乡村教育发展。