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提案工作要注重把握好九个关系
来源:中国政协杂志   发布时间:2020-07-30  点击次数:

提案是发扬社会主义民主的重要载体,提案工作在人民政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识履职实践中发挥着重要作用。我们深入贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示和全国政协对提案工作的部署要求,针对提案工作发展不平衡、不充分、不协调的问题,传承好的经验,探索新的办法,着力在提升质量、完善制度、提高信息化水平、改进工作方式方法上下功夫,切实注重把握好九个关系,促进提案工作提质增效。

一、把握好提案数量和提案质量的关系,由注重数量转向更加注重质量的轨道。提案质量包含两个方面,一是提“好提案”;二是“办好提案”。沈阳市有500多名政协委员,我们在提案达到一定数量、有较大覆盖面的基础上,着重把好操作性、突破性、可行性质量关。开展“好提案”专题研究,形成了《政协沈阳市委员会“好提案”标准》,为判定提案质量提供了客观标准,为撰写高质量提案提供了工作遵循。实行预审和正式审查两步走提案审查工作机制,破除“凡提必立”惯性思维,树立严格审查质量意识,实现提案质量关口前移。组织提案业务培训,引导委员提出提案注重质量,不做数量上的无谓攀比;引导提案办理部门工作者熟悉办理业务,规范办理流程。指导委员深入调研,选择围绕中心、贴近实际的提案选题,规范撰写提案内容,确保提案总体上向质量型提升。

二、把握好集中提报和日常提报的关系,由偏重全会时集中提报转向既抓集中提报、又抓日常提报,两手抓、两手硬。全会前后组织好大家集中撰写提案,对接好提案工作,同时也调度好、协调好平时的提案征集和撰写工作,形成提案办理工作的集中式提报与常态化办理机制,无论集中式提报,还是常态化提报,都讲求效率和质量。在提案工作实践中,提案者往往习惯性地在政协全会期间集中提报提案,在全会闭会期间提报提案主动性较低,而全会集中提案和闭会期间提案,在办理过程、发挥作用上都是相同的。日常提报对于提案者而言,有更多的时间和精力开展调研、撰写提案;对于提案办理者来说,随时可根据提案建议,调整工作思路,完善工作措施,更好地促进发展、保障民生。

三、把握好系统集成和广泛征集的关系,由侧重征集转向既抓广泛征集、又做系统集成相统一。面向委员征集提案,面向社会征集提案线索,不能一般化地征集,而是要有取舍、有把关,某种程度上来讲就是一种集成。好的提案不仅取决于委员的履职能力,也取决于政协组织总调度、总督察、总集成的作用发挥,既指导委员提出好提案,又促进协调办好提案。提案内容集中反映社会各个界别、各个阶层的意见建议和利益诉求,广泛征集提案就是广泛发扬民主,而系统集成提案,就能汇聚社会各界的主张和意愿,是发挥统一战线作用的基础性工作。

四、把握好重点提案督办和一般提案办结的关系,抓好重点提案的总协调、总集成,一般提案的总督察作用。从2018年开始,我们每年确定30个左右重点提案,由主席会议组成人员领衔督办,各专门委员会负责具体组织督办,提案委负责协调的工作格局,有效地推动了重点提案的办理质量。提案工作涉及到方方面面,没有列入重点提案的不一定就不重要,所以,要兼顾好重点和一般的关系。以重点提案督办为突破口,紧扣重点提案办理过程、提案答复等关键环节,提升重点提案督办质量,充分发挥重点提案的带动作用,实现以重点提案办理推动一般提案办结的联动效应。要积极探索由党委、政府主要领导领办督办政协提案的工作规范,进一步完善重点提案督办和一般提案办理联动机制,把提案办理工作提升到一个新水平。

五、把握好传统手段和智能化信息化手段的关系,以智能化提升效率,以面对面协商、人与人的交流确保提案办理实效。2019年开始,我们在提案办理上采用了智慧政协应用系统,在便利、快捷上确实有了明显的变化。一方面,要继续完善、用好这个系统,另一方面,也不能忽视面对面的协商、深入一线的调研,一些好的传统做法还要坚持。目前,提案工作已经实现了网上提报、网上审查、网上交办、网上公示、网上宣传、网上征集提案线索的闭环式全流程,智能化信息化手段的运用,克服了物理空间的阻碍,降低了时间成本,大大推动了提案信息、提案数据的应用和传播。但是不能忽视的是,网络线上交流不能替代线下人际交流,以网络信息手段为代表的提案智能办公手段,是对传统手段的提升和优化,不是对传统手段的废止和取代,传统手段依然有着现场感、体验感和庄重感的优势。因此,既要善于利用智能化信息化手段提升提案工作质量,也要善于运用传统的深入实际调研、亲临现场视察的方式推进工作,使得传统手段和智能化信息化手段互为补充,各扬其长,相得益彰。

六、把握好调动委员积极性和提高提案办理实效性的关系,由注重提提案转向更加重视办提案,以办理提案的实效性保护委员的积极性。提案工作不仅是委员履职的一种方式,也是考核委员的一种手段。通过全面加强政协系统党的建设,完善委员履职考核办法,政协委员履职的积极性发生了根本性变化,委员们普遍提高了对提案工作的重视程度。我们一方面通过加大培训力度等方式,进一步提高撰写提案的质量;另一方面在提高提案办理质量上下更大的功夫,帮助委员实现他们的建议。委员积极参与政协提案工作,通过提案议政建言,促使相关部门改进工作作风、提升工作水平,将提案建议转化为实际成果,彰显的是委员履职风采,体现的是委员为民众、为界别鼓与呼的担当,这种积极性必须通过高质量的提案办理给予保护。因此,提案工作要形成提高提案办理实效性,用高质量的提案办理倒推高质量的提案提出,实现提案承办质量越好,委员议政建言的积极性越高的良性互动。

七、把握好协调督办和协商落实的关系,由重督办转向更加重视协商落实。去年我到县区调研时,有的政协委员反映,现在提案办理满意度还是比较高的,但其中也有一些“人情”“面子”的成分。委员虽然对办理效果不满意,但碍于人情和面子,不得不表示满意。这就说明在督办和落实之间还有一段距离,提案工作要努力缩小这个差距。提案督办和协商落实是一项复杂的系统工程。在提案协调督办中,要协调好各个方面有序参与。在提案协商落实中,要促成各个方面达成共识。统筹协调督办和协商落实,实施弹性督办和深入协商、再协商,寓协商落实于协调督办之中,以协调督办促进协商落实。我们采取提案月集中办理协商的办法,将协调督办和协商落实一体谋划、一体实施,使得协调督办和协商落实相互贯通、携手发力,推进了提案成果转化落实。更重要的是以提案督办和协商落实为抓手,党政部门、政协组织、党派团体、政协委员、各界群众共同参与提案办理协商,进一步凝聚了改革创新共识,汇聚了振兴发展合力。

八、把握好制度保障和典型示范的关系,以制度推动提案落实成果,以提案典型成果的宣传实现成果效应最大化。两年多来,我们在提案工作制度化上取得了一些成果,比如提案清单制,月集中协商制,提案质量、提案办理双向评议制,也包括年度总结评比表彰,已经形成了一整套规范的工作机制,促使提案工作制度更加成熟、更加定型。在制度的保障下,提案工作涌现出一批典型案例、典型做法、先进承办单位和先进承办工作者。为发挥典型示范作用,我们改进宣传报道的方式,立足专门协商机构的性质和定位,放大提案工作的成果效应。体现出好的制度环境催生好的提案工作成果,同时以制度保障为基石,带动形成一批优秀提案和办理落实提案的典型实践,将制度的保障作用和典型的引领作用紧密结合起来,有力推动提案工作高质量发展。

九、把握好工作大局和提案工作重点的关系,既服务大局着眼长远,又抓好当前关注民生难点。提案工作紧紧围绕中心、服务大局,这是贯穿工作始终的一条主线。当前,面对疫情防控和复工复产形势。我们既立足长远,又要着眼当下,紧紧围绕抓好常态化疫情防控,做好“六稳”“六保”各项工作,运用好提案这种联系委员广泛、服务委员直接、发挥委员作用快捷的工作方式,面向社会广泛征集提案线索,集成重点提案选题,使提案工作更加贴近中心、贴近实际、贴近民生,努力催生出更多协商议政精品,彰显新时代人民政协新形象新样子。(作者系全国政协委员,沈阳市政协党组书记、主席韩东太)