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关于必须防范铜陵产业转型升级中的风险的建议
中国人民政治协商会议铜陵市委员会
九 届 二 次会议第 1 号
提交日期: 2018-12-08
案 由 关于必须防范铜陵产业转型升级中的风险的建议
提案人 郭栋良 界别 提案类别 经济建设
联名人
委员建议承办单位
交办意见 主办单位 市发改委
协办单位 市经信局;市人社局;市自然资源和规划局;市市场监管局;经开区管委会;枞阳县政府;铜官区政府;义安区政府;郊区政府
      2017年,铜陵实施了“五大发展行动计划”,强力推进国家资源型城市产业转型升级示范区建设,在推进重大新兴产业工程和重大新兴产业专项上取得了一定的成效。今年是我市加快国家产业转型示范区建设年,但发展的外部环境和内部资源均遇到了史无前例的波动及考验,接踵而来的节能减排和淘汰落后产能、中美贸易战、保护长江的环保风暴等无一不倒逼铜陵传统产业必须向更高技术含量、更高产业集聚度、更高效率、绿色低碳等方面转型升级,同时要加快培育新兴战略性产业。目前我市两大支柱产业中的代表,铜陵有色集团公司电解铜的价格不振、铜化集团的多个企业面临关停搬迁,我市实体经济寒潮来袭,一大波的风险可能或正向我们走来,我们需要正视:
      一、关、停、并、转企业职工下岗与再就业风险:虽然诸如有色集团四大矿山关破致万人下岗情形不可能再现,但零星的失业与转岗会更频繁和无人关注,如铜化集团顺安化肥厂关闭后,下岗的600多职工7、8年了,至今还有几十人没有安排完毕。下岗职工年龄大、新技能缺失,此部分员工仅仅靠企业内部消化困难。同时,大量的人员内部安置,使得需要的引不来、在岗的整体老化,企业劳动生产率不高,市场竞争力不强。目前多数铜陵传统产业首要问题是生存,而政府首先要保证的是就业。如何解决这一矛盾,建议政府应认真倾听企业声音,各部门出台政策时不能各行其是,应沟通合作,不要抱着过关的态度出政策、下指标。
      二、产业接替不力风险:铜陵吃资源饭已形成路径依赖,对传统产业技术升级、产品链集聚式发展大多还停留在规划阶段,随着环境整治,铜陵沿江1-15公里内的企业将或搬迁或改造,属于环保不达标和落后产能的将关闭。如何打造一个新的园区接纳这些企业,做成一个产业,是铜陵市政府急需解决的问题。建议政府认真调研,组织专家论证,合理布局,基础设施集中建设,配套服务共建共享,“三废”排放集中治理。不能急功近利,跨行业发展,毕竟转型不是转行。
      三、无地可用的风险:目前,铜陵经济开发区、高新区、新桥工业园区基本饱和,新增成片大面积用地困难。受枞阳县全域发展定位制约,铜陵市传统工业搬迁至枞阳县境内升级改造又行不通。加快国家产业转型示范区建设将面临无地可用的窘境。建议市政府下决心整治园区,按照产业集聚发展规划淘汰一批、清退一批、腾笼换鸟。支持更有实力的公司组团发展。
      四、知识产权陷阱的风险:产业转型的目的是在转型中创造更新、更大的价值。但价值的创新不能靠偷、靠抢。我国多个企业在国际贸易中遭遇到了知识产权“钓鱼执法”。建议相关部门注意收集信息、宣传知识产权保护、及时警示,防患于未然。
      五、资金链断裂的风险:借鉴外地“退城进园”成功模式,在财政资金不足的情况下,转让拍卖腾退城区土地的资金用于建设新园区是一个不错的选择。但如果房地产市场不景气,将会导致资金不足,造成转型中的企业建设期拉长甚至停工,在职职工生活困难。另一方面,实体经济正面临经营困境,生意难做,产业转型发展资金在一步步地“脱实向虚”,更加剧资金链断裂的风险。铜陵曾发生过经营房地产、健身会所、公共自行车等老板因资金链断裂跑路的事例,前车之鉴应为后事之师。
      六、走极端的风险:由于铜陵近几年的经济发展趋缓,多年积累的城市规划、环保与城市产业发展升级之间的矛盾越来越凸显,一部分人开始十分看淡铜陵的发展。而有的人则因为铜陵连续四年获得全国资源枯竭城市绩效评估优秀等次第一名,认为小小的风险,凭咱铜陵就没有迈不过去的坎。对城市转型升级中风险的认识过于悲观和极度乐观其实也是一种风险。
      城市产业转型升级意味着城市的成熟,成熟的城市需要成熟的人、成熟的企业和成熟的政府。铜陵人应学会心态平和、乐观应对困难;铜陵企业应积极寻求和创造价值,扛起社会责任;铜陵政府应该给企业一颗更好的定心丸,打造良好的营商软硬件环境。风险不可避免,机会也无处不在。只要全市上下万众一心,就能打赢这场铜陵城市转型升级攻坚战。
关于第 1 号提案的答复
郭栋良委员:
你提出的“关于必须防范铜陵产业转型升级中的风险的建议”(9-2-1号提案)收悉,现答复如下:
“人无远虑,必有近忧”。在当下复杂国内外经济环境下,铜陵资源型城市转型升级任重道远,更需未雨绸缪。“先事虑事谓之接,接则事犹成;先患虑患谓之豫,豫则祸不生”,城市转型升级是一个长期的系统工程,需要勇于正视、综合考虑多方风险,统筹推进历史遗留问题解决、接替产业发展、开发园区建设、市场金融风险防控等多方面工作。
一、关于关停并转企业职工下岗与再就业风险
关停并转企业职工就业与再就业是资源型城市重要的历史遗留问题。市委、市政府坚持就业优先的原则,努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。一是解决关停并转企业职工社会保障的后顾之忧。先后解决6000名企业临时工养老保障、7300多名关破企业退休人员医保以及1万多名老工伤统筹管理问题,全市关停并转企业职工养老、医疗等基本保障问题全部有效解决。二是努力防止企业职工失业。持续实行援企稳岗政策,自2011年到2019年,连续9年进行援企稳岗,共向全市企业发放稳岗补贴3.42亿元,有效稳定就业岗位,减少企业职工失业。实行就业补贴政策,鼓励用人单位招用领金失业人员,凡是招用领金人员的企业,领金失业人员未领完的失业金作为奖励基数,50%奖励给企业,但不得突破5000元。实行失业保险制度,及时足额发放失业保险金,保障失业人员失业期间的基本生活,促进了企业职工能进能出适应社会主义市场经济的现代企业制度的建立和完善。三是加强对失业人员的技能培训。建立专项资金,加强对失业人员的技能培训,切实提高失业人员再就业的能力和择业的选择面,同时,对取得职业技能证书的职工实行补贴,初级工补贴1000元,中级工补贴1500元,高级工补贴2000元,若属于安徽省紧缺工种的补贴金额再提高50%,鼓励职工学技术,钻研技能,为实现再就业奠定坚实的基础。
二、关于产业接替不力风险
产业转型升级是资源型城市转型的核心要义。历届市委、市政府高度重视产业替代升级工作,尤其近两年来,我市聚焦新旧动能转换,坚持产业延伸与产业替代相结合,将产业转型升级作为资源型城市转型的核心,花大力气推进。一是加快传统产业转型升级。制定“1365”工业转型升级行动方案,全面实施工业“千百十亿”工程,提升传统产业供给质量和效率,推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化发展转型;重点控制发展冶炼、水泥、钢铁、焦炭、火电、煤化工等行业,做好产能过剩行业总量控制,以工业技改升级为核心加大技术改造投入,全面提升设计、工艺、装备、能效等水平。同时,全面聚焦水清岸绿产业优,明确沿江1、5、15公里工作重点,加速治理“散乱污”企业,全面完成259家企业整治,有效控制传统产业环保风险、推进沿江重点区域产业转型升级。二是加速战略性新兴产业发展。坚持创新驱动,引导企业、资金、技术、人才等要素资源加速集聚,重点加快铜基新材料产业发展,推动精细化工、电子信息、新能源汽车及零部件、智能制造等替代产业快速增长,发展节能环保、生物制药与健康、绿色食品加工、文化创意与旅游等新兴产业,努力建成在国内外具有较高知名度的铜基新材料产业集聚发展基地,积极建设城市矿产、光伏光电、电子信息、智能装备等市级战略性新兴产业集聚发展基地,形成铜陵经济发展新支柱。三是加力铜产业延伸发展。围绕抓住铜、延伸铜,以铜杆(线、缆)、铜板带、铜棒、铜管、铜粉、铜艺术品等铜精深加工产业链为主攻点,持续推进“千亿产业引领工程”,加速构建提升铜冶炼-铜深加工-铜研发-铜文化等产业相互融合、一体多元的完整铜产业链。2018年,全市规上工业经济效益综合指数保持全省第1位,铜基新材料产业产值占铜产业比重达50%,非铜产业产值占规上工业比重达45%以上,产业转型取得显著成效,抗风险能力显著增强。
三、关于无地可用风险
开发园区是产业转型的重要支撑。市委、市政府坚持多措并举,积极推进开发园区土地集约利用、产业集群发展。一是全面推进开发区优化整合。按产业互联、设施互通、优势互补原则,优化整合省级以上开发区,将市承接产业转移示范园区整体划转并入铜陵经济技术开发区,将滨江工业区内所属企业由义安区划转至铜陵经开区,实行统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。目前,铜陵保留5个开发区,其中市直管1个、委托代管1个、县区直管3个。二是全面推进开发区管理体制改革。按照社会事务全部移交属地政府、公共服务全部下沉园区、人事管理考评全部绩效管理的总体思路,推进开发园区管理体制改革。同时,开发园区全面实施“证照分离”改革试点、“多评合一”改革试点、“承诺即开工”改革试点,持续优化营商环境。三是全面推进园区循环化改造。制定全市开发园区循环化改造指导意见,按照空间布局合理化、基础设施绿色化、资源利用高效化、污染治理集中化、产业链接循环化、运行管理规范化原则,推进省级以上开发园区循环化改造全覆盖。目前,铜陵经开区已经成为全省首个国家级循环化改造示范园区,义安开发区成为国家循环化改造试点园区。四是积极谋划建设江北新区。围绕深化区域融合发展,市委、市政府积极谋划建设江北新区,以承接高端智造、新材料产业为重点,力求打造成为铜陵高质量发展新增长极。目前新区总体发展规划、产业发展规划正在谋划编制中。
四、关于知识产权陷阱风险
加强知识产权保护是推进城市创新发展的重要举措,也是资源型城市转型发展的重要抓手。一是加大知识产权宣传。除日常宣传外,重点利用每年“4.26”世界知识产权日和中国专利周集中开展知识产权宣传活动,提升市民知识产权保护意识。二是强化知识产权风险管控培训引导。对企业技术研发人员进行专利信息利用的培训,利用专利信息进行技术研发的路线设计,规避侵权风险,提升专利申请的质量。对我市出口外向型企业员工进行培训,做到产品出口前,对目的地国进行专利、商标检索,及时进行商标注册和申请专利,实施专利、商标布局,防止侵权纠纷,做到“产品未动,知识产权先行”。三是强化知识产权保护资金支持。制定《铜陵市创新创业专项资金管理暂行办法》,鼓励我市企业向国外申请专利和注册商标;对通过专利合作条约(PCT)申请国外专利并获得授权的,给予一次性资助专利权人3万元(每项最多资助2个国家);中小企业进行商标马德里国际注册的,给予注册费用补贴。鼓励我市专利权人通过行政和司法程序就专利侵权纠纷维护自身利益,对铜陵市专利权人与市外专利权人发生专利侵权纠纷的,一项专利维权案件胜诉结案后,对成功维权产生的专家咨询费、律师代理费、诉讼费、公证费等实际费用的50%,最高20万元给予补助。
五、关于资金链断裂风险
金融风险防控是资源型城市需要重点关注的课题。市委、市政府高度重视金融风险防控工作。一是强化金融风险防控顶层设计。围绕金融发展主线,市委市政府成立高规格市金融工作领导小组、防范化解重大风险工作领导小组、P2P网络借贷风险应对领导小组,统筹推动全市金融发展、风险防范工作。突出重点环节,出台《服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施意见》、《互联网金融风险专项整治工作方案》、《铜陵市“科技贷”业务实施办法》、《产业扶贫引导基金实施方案》,持续完善金融政策体系。二是扩大有效信贷保障实体经济发展。以长江经济带、智慧城市、重大互联互通项目为重点,通过政银企对接、金融超市、四送一服等活动,加大信贷资金支持力度,2018年新增贷款92.4亿元,较上年增长8.72%。大力发展普惠金融,持续加大对小微企业、“三农”的融资支持,推进“税融通”“续贷过桥”“科技贷”等业务提标扩面,累计为中小微企业发放贷款和提供周转资金近32亿元。三是积极维护地方金融稳定。推进重点企业风险化解,协助、指导铜陵有色、铜化集团、发投公司紧盯国家政策,综合运用直接融资、股权质押、债转股等方式,改善债务结构,降低负债率。加强处非宣教活动,先后开展“处非宣传月”“金融政策集中宣传月”“金融知识普及月”等,播放公益广告、发布提示函、公布举报电话,营造良好舆论氛围。持续开展金融乱象整治,健全金融风险监测预警和突发事件应急处置工作机制,有序推进P2P、交易场所风险专项整治。全市新发涉嫌非法集资刑事案件5件、金额4937万元,远低于全省平均水平。
六、关于走极端风险
近年来,市委、市政府坚持“四转一解决”的转型发展战略,持续推进观念转新、经济转型、体制转轨、环境转优、解决历史遗留问题,资源型城市转型连续四年荣获全国绩效评估优秀,并依托城市转型先后争取国家循环经济示范创建市、国家节能减排财政政策综合示范市、国家产业转型升级示范区等政策平台,为铜陵转型发展赢得了重大政策机遇。
城市转型升级只有起点,没有终点。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”,市委、市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念统领转型发展全局,创新转型、绿色转型、文明转型,奋力开创新时代转型发展新局面、加快建设现代化幸福美丽新铜陵。

感谢你对铜陵产业转型升级工作的关心和支持,欢迎今后多提宝贵意见。
主办单位:市发改委
协办单位:市经信局、市人社局、市自然资源和规划局、市市场监管局、经开区管委会、枞阳县政府、铜官区政府、义安区政府、郊区政府
办复类别:A
联 系 人:郑小保
联系电话:5880589
  


2019年6月11日